透過“取消光伏行業(yè)出口退稅”看政策取向
文章來源：通和投研發(fā)布時間：2026-01-16
1月9日，財政部、稅務總局發(fā)布的《關于調整光伏等產(chǎn)品出口退稅政策的公告》（下稱《公告》）顯示，自2026年4月1日起，取消光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅。其中，自2026年4月1日起至2026年12月31日，將電池產(chǎn)品的增值稅出口退稅率由9%下調至6%；2027年1月1日起，取消電池產(chǎn)品增值稅出口退稅?！豆妗吠瑫r表示，對上述產(chǎn)品中征收消費稅的產(chǎn)品，出口消費稅政策不作調整，繼續(xù)適用消費稅退（免）稅政策。這已不是光伏產(chǎn)品出口退稅率首次調整。2024年11月，財政部、稅務總局曾明確，自2024年12月1日起，將光伏硅片、電池及組件的出口退稅率由13%下調至9%。取消出口退稅政策的同時，市場監(jiān)管總局約談了中國光伏行業(yè)協(xié)會和幾家硅料大企業(yè)。約談的內容是要求協(xié)會及企業(yè)不得約定產(chǎn)能、產(chǎn)能利用率、產(chǎn)銷量以及銷售價格；不得通過出資比例，以任何形式進行市場劃分、產(chǎn)量分配、利潤分配；不得對當前、今后的價格、成本、產(chǎn)銷量等信息開展溝通協(xié)調。光伏行業(yè)是中國具有典型意義的內卷行業(yè)，這次監(jiān)管層的出手非常具有指向意義。首先，取消出口退稅是因為光伏已經(jīng)是我國有絕對競爭優(yōu)勢的行業(yè)，但在出口報價方面由于內卷嚴重，企業(yè)往往把出口退稅當成企業(yè)利潤，這實際上是用國內財政補貼國外消費者，還要背上干預市場的國際形象。目前國內消費不振，地方政府因為財政壓力而增加非稅收入并不有利于經(jīng)濟發(fā)展，所以已經(jīng)形成顯著競爭優(yōu)勢的行業(yè)國家的戰(zhàn)略開始轉向提升利潤。其次，約談協(xié)會及龍頭企業(yè)是因為之前的他們制定的“反內卷”政策并不有利于行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。監(jiān)管層并不是反對“反內卷”，而是反對“違法式反內卷”。協(xié)會的方式是大家商量好一起活下去，而不是成本高、技術爛的企業(yè)因為虧損自然倒閉退出市場。所以“反內卷”并不是不進行競爭，如果沒有超成本低效率的企業(yè)被市場淘汰，那才是行業(yè)真正的噩夢。這次針對光伏行業(yè)的政策清晰地體現(xiàn)了監(jiān)管層的戰(zhàn)略意圖：提升優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)的利潤率以及進行真正的市場化競爭。這個戰(zhàn)略決定無疑是非常正確的，正確清晰的引導將會讓中國的各個行業(yè)發(fā)展更加行穩(wěn)致遠！